【亚博游戏中心】重复征收,矿业权遇“新”题怎么解

本文摘要:2017年4月17日,国务院发布了《矿产资源资本金制度改革方案》。

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2017年4月17日,国务院发布了《矿产资源资本金制度改革方案》。该改革方案以确保和构建国家矿产资源权益为重点,以创建公平的矿业市场竞争环境为目的,符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。当然,改革方案的税收制度比以前的规定有进步性,但还没有严重的不足。本文主要讨论矿产资源权益金和资源税的反复征收问题,希望进一步完善我国矿产资源税制度。

矿业租赁、税收、利润、报酬理论矿业税收,根据性质和征税理论依据,可分为矿业租赁、矿业税收、矿业利润和矿业费用。矿山租赁是矿山资源产权的收益,矿山利益是前期寻找矿山投资的报酬,矿山税是政府获得公共产品的代价,矿山费用是政府管理矿山活动的手段之一。在矿山租赁中,意味着矿山租赁、水平差的矿山租赁和垄断矿山租赁。

矿山租赁是指经营任何矿山向国家支付的租金,是矿产资源的国家所有权要求。级差矿租赁分为级差矿租赁I和级差矿租赁i。

等级差的矿山租赁I是指经营自然生产量的矿石品位高,或者矿山距离市场近,或者铁矿山条件好,或者冶金条件好,所以必须向矿山资源所有者支付的租金等级差的矿山租赁ii是指矿山经营者通过改良技术、强化管理、投资减少等,矿山生产成本减少,回收率上升,或者在矿山范围内减少储藏量给予收益的减少,这部分收益企业所有,向矿山资源所有者支付的矿山租赁。垄断矿山租赁是指由于少部分矿山垄断经营而制定矿山产品垄断高价获得的超额利润,这部分利润必须作为垄断矿山租赁缴纳给国家。

投资利益计入转让收益《财政部、国土资源部关于发行矿业权转让收益征税管理暂行办法的通报》第五条和第六条规定,新发现矿业种类,追加资源储量的,国家不应按照协议转让方式征税转让收益。不可否认,新发现的矿种和增加资源储量的产权人是国家。矿产权转让收益是基于国家对矿产资源的所有权征税,是任何矿产权人必须支付的意思。

因此,矿业权人应就新发现的矿种和附加资源储量向国家缴纳转让收益。另外,由于该部分矿产资源不是矿产权转让合同的目标物,双方当事人不同意该部分矿产权转让,矿产权人当然不能获得新发现矿产种类和追加资源储量的矿产权,应支付适当的转让收益。但新发现的矿种和额外资源储量也是矿权人投资开展勘查的成果,其中包括矿权人的投资收益。

因此,新发现的矿种和增加资源储量包括矿山经营者通过改进技术、加强管理、减少投资等获得的增加利益。这部分利润属于级别差的矿山租赁ⅱ,应归矿山企业所有,需向矿产资源所有者缴纳矿山租赁。

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但是,《财政部、国土资源部关于发行矿业权转让收益征税管理暂行办法的通报》规定,矿业权人根据协议转让方式缴纳矿业权转让收益,没有规定不减少矿业权人投资收益的部分。这实质上是将矿业权人的投资收益也计入矿业权转让收益。因此,国家最后获得的权益金实质上是国家奖励权益金和部分企业投资利益的总和。这侵犯了矿业权利者的合法权益,矿业权利者的不公平,大幅度增加了矿业企业的费用,严重阻止了矿业企业的发展。

解决问题的建议对于上述问题,在探矿和矿业过程中经常发现新的矿山种类,或者在没有发现新的矿山种类但储藏量增加的情况下,国家应该评价属于企业奖励的投资利益,属于矿山资源所有者的权益。根据评价结果,在转让权益金中减少企业奖励投资收益部分。

《矿产资源资本制度改革方案》为完善我国矿业税收制度、规范矿业市场发展提供了希望,但矿产权人投资收益计入转让资本金的税收征收不合理问题依然不存在。为了解决问题,国家在计算转让权益金时,建议减少资源税中的重合部分和企业投资收益部分。

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